亚投行可以限制美国吗?
从法律上,美国没有义务加入一个中国主导的金融机构。事实上,面对中国的积极争取,美国国会和政府也明确拒绝了,甚至声称即使所有亚洲国家都加入这个“亚投行”,美国也不为所动(事实上,后来美国还是不情不愿地加入了)。从这个角度看,所谓“制约”云云完全是伪命题。
其次,从现实情况来看,影响美国决策的因素很多,并不存在某个机构就能“制约”美国的简单逻辑。且不说中美两国在经济、军事等各方面实力的消长,即便在金融领域,美国也有美联储和华尔街这帮子人马在呢。
最后,从国家利益来看,对于中美这样的全球性大国来说,某些具体的合作或互补有可能存在,但所谓的“制衡”则是根本不存在也没有任何实际意义的。要知道,在当今世界,任何一家金融机构要运作下去都必须考虑最重要的客户——政府的意愿,政府间的关系是一个机构生存和发展的基石。从这一层面来说,“亚投行”必须考虑美国的感受和需求,这是不可避免的。
当然,从另一个方面来说,既然已经确定了“以银行为主”的框架,那么作为新兴市场的集合体,亚洲在金融领域的话语权的确是可以期待一下的。 另外需要说明的是,虽然亚投行主要目的是解决区域互联互通问题,但本质上还是一个金融基础设施的建设。在业务展开的过程中,势必会受到国际金融体系的约束和影响。
举个例子,目前国际上的惯例是资本项目开放实行“渐进式”改革,也就是说先放开经常项目,再逐步放开资本项目;先实现贸易和投资自由化,再进行监管协调。显然,按照这种路径,新设立的亚投行必然也要遵循这一套游戏规则。