国开行贷款缓慢的原因？
国开行2009年年初的贷款规模约为3万亿元，到12月底已经达到了4.5万亿元，并且每年会增长1-2倍，这在国际银行界也是少见的。但是，在如此巨大的规模之下，国开行的经营效益并没有大幅度增长。2009年，其不良贷款率居然还较2008年上升了58个BP。如果拉长时间看，从2004年到2009年6月，71个月内国开行的不良贷款率翻倍，由1.5%增长到3.0%。与之相对的是，2004年到2009年6月，国开行的盈利水平却增长3倍。
在4.5万亿元的贷款规模中，企业贷款、城市基础设施建设贷款和扶贫贷款各占1/3。根据国开行的说法，前者是用来支持产业结构调整的，而后两项则是严格按照规定放贷款。但是，问题也就出在这些“按规矩办事”的贷款上。
先看城市基建贷款。
按照国外惯例，城市基础设施建设一般由财政部或地方政府融资平台来进行，原因在于政府债务相对于企业债务风险更低，资金的使用更为集中。国开行为了“回避系统内风险”（国开行内部人士语），城市基建贷款不允许用于项目建设，而只能用于还款。也就是说，国开行把贷款资金从地方政府或企业手里买来，禁止其进行基本建设或生产经营活动，目的只是怕其“挪作他用”。然而，禁止其建设，又要求地方政府或企业主定期还钱，无异于割肉，而国开行的盈利却要靠这部分贷款的利息。
这样的尴尬，国外有过先例。上世纪90年代初，原加拿大财政部部长马丁·梅耶提出了“大金融”概念，呼吁成立大型综合性银行，集投资银行、开发银行和保险公司于一身，完全脱离政府控制。但未能得到鲍尔森的同意。2000年，美国设立全美金融服务公司（US Fintech，后改组为国际金融公司），从事一些原来由政府进行的“公共”金融业务，如美国国际开发金融公司（IFCD），为私人融资和国际贷款提供担保等。2008年金融海啸后，全球各大央行和开发银行纷纷“放水”，造成通货膨胀和人民币升值压力加大，才使中国决定加快人民币国际化步伐。但是，在此之前，中国开发银行却从未拥有过国际金融业务经营权。
再看扶贫贷款。
早在1993年，国务院就发过专门文件（国发33号），禁止地方政府从金融机构申请贷款来做扶贫支出，原因自然是地方政府对于扶贫的真实需求难以判断，有可能造成资金使用的低效率和银行不良贷款率上升。文件明确，做扶贫支出应由财政支出。然而，到了2009年，国开行却拿出了800亿元专门用于扶贫，而且在12月还发表了扶贫领域成果报告书，声称“中国开发性金融为扶贫事业做出了贡献”。如果算上历年积累的数据，国开行扶项目己经超过了1000亿元。但是，扶贫支出本来就是财政支出的范围，国开行做了又能怎样?无非是一厢情愿地进行“国际合作”，自我感觉良好罢了。
开发性金融，本来是政府信贷，是政府的“权力”。国开行将一些本来就属于政府职权范围内该干的“正事”，美其名曰“开发性金融”让企业来做，结果就是债务性质的项目贷款，造成项目公司债务沉重甚至破产。而对这些项目的评估、审查、监督工作，又都是由该项目受益地区的各个政府部门和国有企业负责，其效果可想而知。
其结果就是风险分散，监督薄弱，效率低下。
当然，作为相对独立于中央政府的金融企业，国开行在培养金融企业职能方面也算是“尽心尽力”了。2009年，其发布《中国开发性金融报告2009》，声称自己“秉持国家使命，以全球视野，开拓性地进行金融创新，成为推进中国国计民生的‘国家资本战略’和‘公共产品’；通过创新融资方式和产品，解决经济与社会发展中的战略性问题。”2008年5月“金融海啸”以来，国开行还提出了“四动一体”的战略，推动“国家重大建设项目带”、“区域经济发展动力带”、“重要矿产资源开发带”和“农村发展能力建设示范带”。但是，这“四动一体”的战略，除了“动”之外，到底做了什么，很不好说。
国开行一直想把自己定位为“世界一流金融机构”，但事实上，其业务效率低下，风险控制失灵，经营效益普遍不高。