地方社保基金由谁管理?

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地方社保基金,主要是指各省、自治区、直辖市设立的社会保障基金。根据《基本养老保险基金的投资管理办法》(人社部令第36号)规定,基本养老保险基金通过购买国债和金融债券的方式,实现保值增值。 2015年之前,部分省份曾委托金融机构管理基金。比如山西省曾委托华夏银行山西分行作为受托机构,负责该省社会保障基金的托管运营;陕西省则将1979年至2003年间,社会统筹和个人账户资金积累的全部本息,一次性委托中国工商银行陕西分行进行专户管理并负责运作。 但这些金融机构并不是真正的基金管理人,只是基金的受托人/托管人而已,并不具有对基金的管理权。 2015年以后,根据国务院的部署,各地陆续成立了社会保险基金管理局,负责统一管理社保基金。随着基金管理体制的完善,原来的受托人/托管人的职责逐步转移到基金管理人中。比如山西省目前就设立了全省统一的养老、医疗、失业等5大类14项基金预算,全部委托给专业投资机构运作管理。

在现有的制度框架下,一般地方政府不会直接参与社保基金的运行和管理,否则就会出现监管套利、内部人控制等问题,影响基金的稳定和安全。

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社会保险基金是用于参保人员养老、医疗、工伤等待遇支付的重要保障,由用人单位和个人共同缴纳以及政府补贴、基金利息等组成,是一项重要的战略储备和公共基金,关系到广大参保人员和全社会的根本利益,因此,必须加强管理和监督,保证基金的安全、增值和完整。按照社会保险的统筹级次,分别实行省级和县级管理,其具体管理办法由国务院劳动保障行政部门分别会同财政部门和国家审计部门制定。

在现行情况下,各统筹地区分别由劳动保障部门设立的社会保险经办机构负责社会保险基金的管理。随着社会保险制度的发展和完善,省级统筹地区要逐步实现社会保险基金的省级管理;没有实行省级统筹的地区,要实行以省为单位,省级统一管理、决策和指导,市县具体经办业务管理的方式,条件具备的也要实行省级管理。

为了加强对基金的监督,社会保险法明确,国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度,保障社会保险基金安全、有效运行;社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对医疗保险基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。这些规定,将对社会保险特别是基本医疗保险基金的管理和安全提供重要保障。

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