美国国债谁发行的？
这个问题的提法不太准确，应该问“美国的政府和人民怎么能够负担得起如此巨额的国债”才更合适一些。 政府负担得起吗？ 其实也不是很困难。 假设美利坚合众国是一家人，爸爸（政府）现在欠一屁股债，而且瘾头很大，今天买彩票中了500万，明天去拉斯维加斯输光了。就这还动不动就要打孩子(征税收税)。孩子(纳税人)忍无可忍，决定离家出走。
这个时候，政府对债务的偿还能力其实没有任何影响——它还是能靠卖彩票和赌输了去还钱的。 但是过不多久，可能几个月或者几年之后，政府又去了一次拉斯维加斯，把这次输的钱和之前赢的钱都付了，然后还给了孩子10块钱零花(税收)，此时政府的资产负债表如下： 政府是绝对偿还没有问题的。但是代价就是财政赤字+利息支出+日常经营费用=财政盈余全部付光，而且还倒贴钱。
这样的日子过不了多久，政府就得去找隔壁老王借钱过了……不过，只要老王不担心政府还不起，这样的借钱方式其实是最优解之一。甚至可以说，在这种情况下，哪怕政府真的赖账不想还钱了，债权人(老王)也不至于太急眼——毕竟政府也赖不掉多少，而且长期债权人的地位还是要比黑社会老大的要高不少的(至少名声上是这样的)。
总而言之呢，对于政府来说，只要不是一次性偿还的巨额外债，这种一边借新债还旧债的极限游戏是可以一直玩下去的。只要别爆仓，总是能有办法解决。当然，边际效果肯定是越来越差的，最终必然会被拖垮。
那么，人民的负担呢？ 这个就没啥好说的了，本来也就是大家共同承担的。除非发生极端情况，比如政府信用在短期内的急剧恶化，导致民众普遍不愿意持有美联储的债券了(实际上，如果真到了这种情况，美元信用本身就已经极为脆弱了，发生金融危机的可能性反而没那么大)。否则的话，哪怕是穷人，也要为了国家的未来承担一部分责任。