产业基金如何对接扶贫?

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谢邀 今年5月,证监会、财政部联合印发《证券投资基金法(修订草案)》并公开征求意见。其中明确将政府出资设立并拥有实际控制权或主导权的产业投资基金纳入监管范围。 其实早在2011年,国家发改委就联合中国证监会制定了《产业投资基金试点管理办法》,对产业基金的设立、运作模式等进行了规范。但当时并没有起到实质性作用。

随着今年资管行业的监管制度陆续出台,我们很可能将迎来《证券投资基金法》的正式修订,以及伴随而来的产业投资基金监管制度的完善。这对我国的私募股权投资行业来说无疑是一个重要的里程碑。 那么,面对可能即将到来的“严监管时代”,目前在中国发展得如火如荼的产业投资基金又将如何应对呢?我们认为,产业投资基金未来需在合法合规的基础上,优化投资和退出环节、提高投资管理能力,并从以下方面做好应对:

一是加强业务人员合规培训;二是完善内部控制机制;三是确保交易流程合规;四是注重信息披露和宣传;五是加强行业自律。

对于投资机构本身,我们也建议从以下几个方面进行提升:

一是在业务开展的过程中,做到业务与财务严格分离,确保资金的安全;

二是在项目选择上,进一步把控风险的前提下实现收益最大化;

三是不断完善投后管理流程和措施,增强项目的管理能力;

四是一如既往地注重信息披露工作,增强信息的透明度。

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从各地实践看,主要方式有:

一是通过专项基金直接支持扶贫。比如,国务院扶贫办和国开行合作,针对扶贫人口转移就业、医疗救助和教育培训等,专项设立“教育扶贫人口就业”“医疗救助与兜底保障”“贫困地区旅游开发”等三只扶贫基金,以“保本微利”方式支持扶贫项目。河北省设立10亿元的产业引导基金,通过投资参股、跟进投资等支持贫困地区发展特色产业链以及吸纳贫困人口就业。

二是通过产业基金撬动扶贫。比如,贵州省扶贫办与开山资本签订200亿元的城镇化与农业现代化产业基金,用于带动贫困地区优势产业发展,提升贫困地区城镇化水平,帮助当地人口脱贫。河南省兰考县与中原豫资投资控股集团合作设立2亿元的专项产业基金,以股权形式注入当地产业项目,带动贫困户以劳动力和土地等入股,保障贫困户获得工资性和财产性收入。

三是通过金融扶贫基金引导金融机构放贷。比如,安徽、山东、湖北等地,主要通过设立针对贫困农户和扶贫企业、合作社的信贷风险补偿基金或过桥周转基金、精准扶贫基金,与当地农商行、农行等金融机构合作设立扶贫金融专项产品,通过政府增信、贴息和担保方式,撬动更多扶贫贷款,支持贫困户增收、贫困企业扩大生产。

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