美国关税232是什么?

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1.什么是232调查? 232调查(section 232 of the Trade Expansion Act of 1962),是美国《贸易扩张法》规定的,对进口产品可能给国内产业造成损害进行的调查程序。《贸易扩张法》授权总统对影响国营企业或受援助企业的进口商品进行调查,并可在调查后采取限令进口或以征收高额关税作为惩罚的手段。

2.为什么要进行232调查? 上世纪50年代以来,美国多次通过232调查限制钢铁等商品的进口。近年来,特朗普政府频繁动用232调查否决进口申请、增加关税。本次对铝和钢材加征关税就是基于232调查做出的决定。 美国认为,进口钢铁和铝产品对美国工业产生了负面影响力,导致美国相关产业失业。为了维持美国工业的“健康”发展,特朗普决定对钢铁和铝产品重征税。

除了支持本国产业发展外,232调查还可以作为美国解决贸易失衡问题的工具。目前,中美两国进出口贸易严重不均衡,中国顺差巨大。美方认为,中国大量出口制造行业是造成美国制造业岗位流失、产业链空心化的重要因素之一。他们希望通过232调查减少甚至消除这部分进出口贸易。

值得注意的是,美国这次加征关税的钢铁和铝制品,很多是中国生产的。如加拿大铝业公司(Alcan)今年四月向海关申报的原产于中国的铝土矿及精矿就达20万吨,价值4.1亿美元;去年从中国进口的钢材则达到87亿美元,位列我国钢铁出口第一大客户。如果这些进口产品最终都被征税,中美的贸易平衡恐怕难以实现。

3.232调查如何展开? 根据《贸易扩张法》规定,商务部在收到有关损害的投诉后开始初步调查;若情况属实且构成损害,将启动232调查。

232调查涉及两个问题:一是是否存在损害,二是该损害是否由进口产品引起。 调查过程中,商务部可以要求生产商提供生产、销售情况以及财务数据等信息,但不得强制其提供保密信息。

在确认损害且进口商品与损害存在因果关系后,商务部分别给予一定时间让业界提出申诉意见,然后提交给总统做出最终裁决。 值得一提的是,根据美国法律,总统在对进口产品发动关税制裁前,须先通知国会。如果国会成员在规定时限内无异议或异议被驳回,总统即可颁布行政命令实施加税措施。也就是说,尽管媒体关注的是贸易战的大棋局,但真正执行层面其实是在商务部的层面。

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