农地为什么贷款额那么低？
农地抵押出现“有政策无市场”窘境，贷款额低，原因有多方面。
——农村土地资产价值未得到真正认可。“农地抵押只是形式，农村承包土地经营权的转让变现能力未真正实现。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说。有专家认为，政策层面对于农地的资产属性重视不足，一些金融机构甚至将农地视为“空壳资产”，并未真正认可农地的资产价值。
——相关细则并未配套，农地抵押制度本身存在短板和漏洞。朱启臻说，新办法并未给出农地价值如何评估、农村产权交易市场如何运作等方面的细则，致使政策难以落地。记者采访了解到，新办法并未对金融机构和农户就农地抵押出现纠纷时如何处置给出明确指引，使制度本身存在短板和漏洞。
——金融机构积极性不高。记者发现，目前开展农地抵押贷款的主要是农业银行、邮储银行和农信社，大型商业银行并不积极。银行认为农地抵押风险过高。
——部分地方政府缺乏积极性也是原因之一。朱启臻认为，土地是农民和农村的重要资产，盘活这部分资产会对财政收入造成一定影响，因此一些政府缺乏积极性。据他调研，有的地区农地抵押贷款出现资金沉淀现象，财政资金拨付“两权”抵押贷款风险补偿金，但“两权”抵押贷款根本就做不了几笔。