为什么上海财政盈余？
谢邀！这是一个很好玩的话题，但可能我讲的会有一些偏差。 我之前在财政部工作过一段时间，对于中央和地方的财务状况有一些了解。首先我们来看一组数据： 2015年中央财政收入76395亿元，比上年减少4883亿元，下降0.65%；预算支出129927亿元，比上年减少8981亿元，下降0.69%。其中中央政府性基金收入(主要是土地出让金) 15867亿元，比上年减少2924亿元，下降17%。
地方财政收入[注] 2015年128859亿元，比上年减少1892亿元，下降0.1%。中央对地方的转移支付资金（全部补贴给地方的支出）27702亿元，比上年减少1692亿元，下降0.6%。
2015年全国一般公共预算收入133816亿，比上年减少14903亿，下降10.1%。 全国一般公共预算支出153931亿，比上年减少16830亿，下降10.3%。 可以看到，虽然上海的GDP总量在全国各大城市中排名靠前的，但是作为地级市的上海，财政收入和支出规模是很小的，只相当于一个省级大市的水平。这主要是因为上海市的税收主要来源于工商企业，而工商企业的税收又主要在中央和地方共享税的基础上，将部分收入划归地方所有了，所以上海市政府的“钱袋子”并不充实。
如果考察一个城市或地区的财政实力，看其一般公共预算收入的体量是一个重要指标。因为这项收入体现了一个地区提供公共服务和公共产品的能力——这些收入是用来发放公务员工资、养老、医疗、社保，以及学校、医院、道路等公共基础设施的建设和运行维护费用。 一般公共预算收入133815亿元，比上年度减少了149028亿元，下降10.1%。这其中，税收收入104752亿元，比上年减少119425亿元，下降10.5% 非税收入29064亿元，比上年减少29543亿元，下降10%。 在我国目前分税制体制下，除了增值税和消费税属于共享税以外，其他税收都属于地方税种。一般来说，地方政府最关注的就是地方税种的征收情况。在这方面，上海是幸运的，它拥有两个重要的支柱产业，即外贸和金融，这两个行业缴纳的税款占到上海总税收的近50%，而且绝大部分都是企业所得税(外经贸)和营业税(金融业)，这两种税收都归地方税务系统征管，因此这两大行业的税收能全额入库，成为地方财政收入的主要来源。 上海作为一个大城市，有相当完备的现代产业体系，因此税收结构也较为合理。与北京和广州相比，第二产业的税收比重相对较低，而第三产业的税收比重则较高。
从上图可以看出，上海的第一产业几乎没有什么税收，第二产业只有3.8%的税收，而高附加值的第三产业却占到了三成以上。这说明上海的经济结构相对比较现代化，传统行业所占的份额较小。 北京和广州的情况就大不相同，第一产业的税收比重不到1%，而第二产业的税收居然高达四成以上。这主要还是由于两座城市传统产业的比重太大，尤其是重化工业在北京和广州依然有着非常重要的地位。
由于工业税收的稳定性较差，受到经济波动的影响较大，因此很多时候政府的“钱袋子”足不足，要看工业的脸色。 如果看看最近几年的统计数据，我们会发现工业虽然仍然是我国经济的主力军，但是在税收贡献方面已经明显下滑。2010年和2011年的数据显示，工业贡献了国内生产总值和税收总额的近四成