如何判断国有企业？
从三个层面判断一个企业是否为国有企业，最容易操作的是看股权结构，其他两个层面分别为： 一是是否有政府背景；二是是否承担政府的职能。 当然，这三个层面并非绝对。 比如，某家非国有企业拥有大量政府资源，其经营过程中会享受到不少政策优惠，这种情形下也可以认为是具有政府背景的。同样，一些从事公用事业的企业属于国有控股公司，这些企业的产品或服务是公共产品，带有一定公益性质，这种情形下也是可以认定为具有政府职能的。 所以，从实际角度考虑，判断一个企业是否为国有企业，只要同时符合上述三个层面中的任意一点即可。而判断的标准，主要是看实际控制人的身份。如果实际控制人具有政府身份（包括政府离退休人员），或者虽然无政府身份但拥有大量政府资源、能够对政府产生重要影响，则该企业属于国企无疑。
除了上述三个层面的判断标准外，还有一些其它指标可以作为参考：如资产负债率、主营业务收入中来源于政府的比例等。如果资产负债率过高，或者在业务开展过程中主要依靠政府，没有自谋生路的能力，也可以认为具有国有资产出资人身份。
另外需要说明的是，有些虽未进行工商登记，但属于“事实控股”的情况也需要注意。对于这些企业，虽然股本中没有国有资产存在，但仍然可以因其事实上受到政府的影响而认定其为国有企业。