国有多经企业员工持股?

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多经是国有经济布局调整中,从批发零售业和贸易行业退出而形成的一个新行业。目前,国家没有出台针对多经企业改革的专门性意见。但结合国企改革整体部署,借鉴其他行业改革经验,我们认为,推进多经企业的改革应重点探索以下几个问题。

一、如何明确产权。我国现行的企业分类中,虽然设置了“多经”行业,但从行业属性上看,绝大部分企业属于流通领域,其经营对象是消费品或生产资料,经营范围涉及商品批发、零售及进出口业务等,这些特征与制造业明显不同。同时,由于历史原因,大多多经企业经营规模较小、盈利能力不强,即使在贸易行业中也处于中间偏下的位置,缺乏核心竞争力和独特优势,在市场经济条件下,对这些企业的生产经营权进行界定和评估就显得十分重要而又十分困难。对这类企业能否赋予其完整的法人财产权,以及怎样具体界定和量化法人财产权,成为改革首先需要解决的问题。

二、如何进行制度创新。由于多经企业普遍存在投资主体虚晃、经营机制不活、监督乏力等问题,因而在实现形式上的法人化过程中,就必须进行一系列的制度建设,通过建立现代企业制度,实现由传统体制下单位所有制向现代企业所有制的转变。这其中既涉及到所有权的问题(如国家股是否应当参与收益分配),也涉及到经营权的问题(如经营者是否应当对剩余价值和资本增值承担法律责任),还涉及到监督权问题(如对重大决策的审核权和执行权的划分),每一个问题的解决都可能引出新的理论和实践难题。

三、如何设计激励约束机制。在明确了产权归属并建立起相应制度体系后,一个关键性问题就凸了出来——如何调动各方面积极性。对于一般性国企而言,这一问题的解决可以参照外币融资的思路,即通过发放股票期权的方式使经营者和企业员工个人的目标与公司的长远发展结合起来;但对于多经企业来说,情况则要复杂得多,因为这部分人的收入水平本来就比较低,再将其工资性收入的一部分以股票期权的形式固定下来,对他们的生活很可能造成较大影响。我们建议采取“增量激励”的办法,即在现有薪酬体系不变的情况下,每年从经营性利润中拿出一定比例用于个人奖励,奖励数额与企业效益和个人业绩挂钩,这既可以满足经营者的长期激励需求,也不会对当前的工资福利产生冲击。

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