降低政府性基金原因？
为了引导社会总需求，2013年以前，财政政策基本以税收和公共支出作为调节工具。随着经济下行压力的增大，货币政策作用空间缩窄、成本上升，2013年以后，财政开始肩负起稳增长的首要任务，通过发行债券、增加赤字规模的途径向市场投放流动性来刺激经济发展。 虽然近年来政府一直加大减税降费力度，但相对于企业和个人，政府是相对弱势的纳税主体，加之“保增长”的需求，2014-2016年间，全国一般公共预算收入增长5.9%；而同期一般公共预算支出则增长了15.3%。收支缺口不断扩大，从2014年的1277亿扩大到2016年的2824亿元。
为填补财政支出的资金空缺，地方政府不得不动用过去长期积累的财力（主要是土地储备资金）。据国家统计局估算，2010年至2015年，地方政府通过土地出让方式获取的土地收益约2.9万亿元。这些资金本来可以用于地方建设，但却被用来满足财政支出的需要，进而导致地方政府债务高企。 根据财政部数据，2013年全国政府性基金预算收入1.245万亿元，同比增长41.4%。其中，土地出让金收入高达9925亿元，同比增长49.2%。
时至2015年，这一数字已变成1.789万亿元，不过增速同比下降了19个百分点至27.8%。在地方政府土地融资模式中，土地出让金收入作为基金预算收入划转到国库，再根据项目建设的需要拨付给相关部门和单位使用。 但现在的情况是，项目已经建成了，资金也基本上都支付完成了，这部分资金变成了工程成本，再也收不回来了。也就是说，政府当初借这笔钱的时候，是以比较低的利率借进来的，但现在不得不以较高的利率偿还。因此政府的偿债负担不仅不会减轻，反而由于国债利率的调整而相应增加。这显然是一种本末倒置的行为。