土地是不是集体资产？
要承认和保障农民的集体土地等生产资料所有权。农民的集体土地等生产资料所有权是长期来形成的公有制形式，是社会主义公有制的重要组成部分，不能也不应改变。但是，随着农民就业、居住由分散到集中，土地承包经营由分散到集中，土地等生产资料由农户的自用性生产要素变为主要的生产要素，农民的生产、生活方式发生重大变化，由主要从事农业生产为主向从事第二、第三产业就业和居住为主转变，使这些农村公有制财产的产权关系和管理、使用、收益、处分的要求和形式逐步发生重大变化，农民以集体所有制成员形式行使集体土地等生产资料所有权存在许多困难。因此，需要适应农民出现的新情况和新问题，在稳定农村基本经营制度、保障农民的土地权益的前提下，继续推进制度创新，进一步探索和明确土地等集体财产的产权关系和农民行使集体土地等生产资料所有权的有效途径和形式。
从目前来看，以规范化的农村集体经济组织管理、经营和使用集体土地等财产，是符合农村实际和农民意愿的现实选择。因此，草案规定，“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”。结合农村集体经济组织有关立法进程，待有关问题进一步明确后再作细化规定。