冲突矿产适用哪些企业?

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根据联合国《关于枪炮和弹药条约》,冲突矿产(TMC)是指那些可能用于制造枪支、弹药或爆炸物的矿物原料,包括: 铜钨铁铬锰镍铅锌铟银等金属以及金红石(TiO2)、氧化钽(Ta2O5)、氧化铌(Nb2O5)、碳化硅(SiC)等其他矿物原材料。 目前国际上对 TMC 实行严格管制,禁止个人购买。

1998 年,美国国会通过了《武装暴力威胁预防法案》(AVPP),该法规定,任何美国人不得进出口可能用于生产火器的物品,否则将受到重罚;

1999 年起,欧盟国家开始执行《欧盟出口管理条例》,对军品及相关物资实施出口管控;澳大利亚也将 “冲突矿产”列入了严格的贸易禁止清单。目前,国际社会上普遍认可的对“冲突矿产”的定义还包括:所有可能应用于军事目的的货物,无论其是否真正被用于此类目的。

中国作为负责任的大国一直高度重视矿产资源的安全问题,积极践行多边主义,遵守国际公约义务,积极参与相关制度的建设与完善,并已陆续出台一系列相关政策及措施。

自 2009 年以来,中国共 3 次将贵金属及铂族金属、铜、铝、锌等多个品类列入《出口管制目录》,并对各出口货物的申报条件和审批程序进行了明确的规定。同时,在国家层面,商务部牵头成立了出口管制协调机制,联合 40 个部门共同开展工作;在地方层面上,上海、天津等地也相继成立了由商务、海关等部门组成的出口管制协调机制。

2021 年 7 月,商务部发布《中华人民共和国出口管制办法》,自 2021 年 7 月 16 日起施行。这是我国首次以行政法规的形式对出口管制制度进行规范,是对我国出口管制法规体系的重大完善。新的《办法》明确了出口管制定义——就是指国家对特定货物、技术和服务等出口采取限制或者禁止的管理和惩罚措施。这对维护国家安全和社会稳定具有重要的现实意义。

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目前,中国还没有关于矿山和金属开采行业的相关法律来要求这些矿业企业对进口矿产品进行尽职调查、防止冲突矿产的进口和销售以及报告其活动。 中国的《进出口商品检验法》中只提到要禁止违反国家有关规定出口危险货物、易制毒化学品和特种劳动防护用品及进口国家禁止进口的货物;而《对外贸易法》中也只是提到要“保障国家经济安全”。并没有具体规定。

在2013年5月颁布的《出口管制条例》第67条第4款中,国家质检总局提到了需要加强出口企业管理的要求,但并未指出是哪种类型的企业(个人)或哪类商品。该条还提到了对出口经营者的奖励措施,但是却没有提及违规行为的惩罚方式。

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